日前，工信部發(fā)布了今年第一批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單，這份名單包括煉鐵、煉鋼、造紙、水泥等19個(gè)工業(yè)行業(yè)，涉及的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已分解落實(shí)到企業(yè)。工信部要求，在今年9月底前關(guān)停名單內(nèi)的落后產(chǎn)能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，并不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
此前，有關(guān)方面透露，為適應(yīng)節(jié)能減排的更高要求，主管部門將爭取提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)計(jì)劃。這表明在今明兩年，鋼鐵、煤炭等19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的整治力度將加碼。
淘汰落后產(chǎn)能一舉多得
在關(guān)注節(jié)能減排的人士看來，工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排首要的措施就是淘汰落后產(chǎn)能。
與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)目標(biāo)任務(wù)相比，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能增加了銅冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個(gè)行業(yè)，同時(shí)，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)有所增加。這預(yù)示著淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)更加艱巨。
根據(jù)此前規(guī)劃，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)分別為：淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸，電石380萬噸，鐵合金740萬噸，電解鋁90萬噸，銅冶煉80萬噸，鉛(含再生鉛)冶煉130萬噸，鋅(含再生鋅)冶煉65萬噸，水泥(含熟料及磨機(jī))3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱，造紙1500萬噸，酒精100萬噸，味精18.2萬噸，檸檬酸4.75萬噸，制革1100萬標(biāo)張，印染55.8億米，化纖59萬噸，鉛蓄電池746萬千伏安時(shí)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著主管部門全面加大對19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，可以收到多重效果，如：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少能源消耗、降低排放污染等。
“目前我國工業(yè)行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩問題，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于國際通常水平，產(chǎn)能過剩矛盾日益加劇。只有加快淘汰落后產(chǎn)能，才能改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，也才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場容量。”北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)研究員王曉麟表示。
大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司則表示，工信部發(fā)布今年第一批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有益無害。
天壕節(jié)能方面認(rèn)為，落后產(chǎn)能淘汰主要針對生產(chǎn)方法落后，產(chǎn)能較小的企業(yè)。以水泥為例，落后產(chǎn)能淘汰的是立窯、濕法窯生產(chǎn)線。對于落后技術(shù)、產(chǎn)能的淘汰，有助于消除市場的無序競爭，提升下游客戶的產(chǎn)能利用率，對公司實(shí)為利好。
避免越淘汰越過剩現(xiàn)象
主管部門曾表示，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵(lì)和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識(shí)存在偏差、責(zé)任不夠落實(shí)。
然而，就在工信部公布今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的次日，多家被涉及的企業(yè)均發(fā)布公告回應(yīng)稱，本輪所公布的淘汰落后生產(chǎn)線名單對公司業(yè)績影響甚微。分析認(rèn)為，這其實(shí)反映出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能過程中存在“重復(fù)淘汰”問題。
有業(yè)內(nèi)人士表示，我國之所以面臨如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，其根源并非簡單的企業(yè)盲目生產(chǎn)，而在于地方政府無視市場規(guī)律造成的“體制性產(chǎn)能過剩”。
在王曉麟看來，近年來，中央層面連續(xù)出臺(tái)的淘汰落后產(chǎn)能的政策“組合拳”，包括行政命令直接關(guān)停落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁信貸資金投向“兩高一資”項(xiàng)目、調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)用電、環(huán)保成本等，但產(chǎn)能過剩問題依舊困擾傳統(tǒng)行業(yè)，并進(jìn)一步向光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)蔓延。“淘汰落后產(chǎn)能需避免越淘汰越過剩的現(xiàn)象。”他說。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任郭朝先認(rèn)為，解決落后產(chǎn)能問題不可能一蹴而就，尤其在企業(yè)面臨較大的市場壓力這一背景下，容易引發(fā)一系列矛盾。而是要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對應(yīng)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造的項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
節(jié)能減排需市場機(jī)制
近年來，能耗壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯。節(jié)能降耗工作被納入各級(jí)政府考核，成為“剛性任務(wù)”，并取得了一定成效。但隨著淘汰落后產(chǎn)能等節(jié)能措施空間的縮小，我國節(jié)能減排正面臨更大挑戰(zhàn)。
對此，王曉麟認(rèn)為，除了政府之手推動(dòng)外，更多的還是要回歸市場本位，讓市場來做淘汰落后產(chǎn)能的“減法”。只有市場之手發(fā)揮更大作用，才能倒逼高能耗、高污染的落后產(chǎn)能逐步淘汰出局。
業(yè)內(nèi)比較普遍的觀點(diǎn)是，我國節(jié)能降耗工作已經(jīng)走到“十字路口”，亟待實(shí)現(xiàn)粗放節(jié)能向精細(xì)節(jié)能、行政節(jié)能向市場節(jié)能的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，需要加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察。
相關(guān)主管部門也明確，將充分發(fā)揮市場的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。
隨著深圳等地正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，國內(nèi)碳排放交易市場正在逐步建立，用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這是我國探索建立制度化、市場化節(jié)能減排長效機(jī)制的又一舉措。
業(yè)內(nèi)人士表示，建立節(jié)能減排的長效市場機(jī)制還包括推動(dòng)節(jié)能科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅費(fèi)改革等。
